近日，國(guó)務(wù)院印發《關于做好當前和今後一段時期就業創業工(gōng)作(zuò)的意見》（以下簡稱《意見》），“升級版”就業政策繼續給力。《意見》出台的背景是什麽？有(yǒu)哪些亮點？

支持新(xīn)就業形态發展

“今年一季度我國(guó)城鎮新(xīn)增就業334萬人，求人倍率（空置崗位和求職人數之比）為(wèi)1.13，就業開局良好。但也要看到，随着經濟結構轉型升級，還出現了許多(duō)新(xīn)情況和新(xīn)問題。”在中(zhōng)國(guó)勞動保障科(kē)學(xué)研究院院長(cháng)劉燕斌看來，新(xīn)就業形态發展面臨的問題便是衆多(duō)新(xīn)情況之一。

電(diàn)子商(shāng)務(wù)、網約車(chē)、外賣送餐……平台經濟、分(fēn)享經濟等新(xīn)興業态的發展，給人們生活帶來便利，卻也遭遇不少争議，比如網約車(chē)準入、新(xīn)業态企業的用(yòng)工(gōng)和社保規範性等。《意見》一方面明确支持新(xīn)興業态發展，提出改進新(xīn)興業态準入管理(lǐ)，加強事中(zhōng)事後監管。将鼓勵創業創新(xīn)發展的優惠政策面向新(xīn)興業态企業開放，符合條件的新(xīn)興業态企業均可(kě)享受相關财政、信貸等優惠政策。《意見》還談到，要推動政府部門帶頭購(gòu)買新(xīn)興業态企業産(chǎn)品和服務(wù)。

《意見》要求，從業者與新(xīn)興業态企業簽訂勞動合同的，企業要依法為(wèi)其參加職工(gōng)社會保險，符合條件的企業可(kě)按規定享受企業吸納就業扶持政策。其他(tā)從業者可(kě)按靈活就業人員身份參加養老、醫(yī)療保險和繳納住房公(gōng)積金，探索适應靈活就業人員的失業、工(gōng)傷保險保障方式，符合條件的可(kě)享受靈活就業、自主創業扶持政策。“這明确了支持新(xīn)就業形态發展的政策方向，有(yǒu)利于充分(fēn)挖掘就業潛力，也可(kě)以解決就業靈活性和勞動權益保障的平衡問題。”人社部勞動科(kē)學(xué)研究所鄭東亮表示。

多(duō)為(wèi)就業者提供服務(wù)

《意見》鼓勵高校畢業生到社會組織就業，對于吸納高校畢業生就業的社會組織，符合條件的可(kě)同等享受企業吸納就業扶持政策。“《意見》還加大了對困難高校畢業生的幫扶力度，以往的求職創業補貼補助主要針對低保家庭畢業生、身患殘疾的畢業生、已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業生，這次範圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中(zhōng)的高校畢業生，力度不小(xiǎo)。”劉燕斌告訴記者。

針對留學(xué)人員，《意見》特别提出要簡化留學(xué)人員學(xué)曆認證等手續，降低服務(wù)門檻。“前段時間剛辦(bàn)完學(xué)曆認證，還需要專門的機構翻譯證書。真心希望手續辦(bàn)理(lǐ)的效率可(kě)以再高些，有(yǒu)些單位沒有(yǒu)學(xué)曆證明不能(néng)正式入職，我工(gōng)作(zuò)第一個月就耽擱了。”今年初剛從美國(guó)留學(xué)回到上海工(gōng)作(zuò)的李蕙說。

除了高校畢業生，農村勞動者也是《意見》關注的重點群體(tǐ)。鄭東亮介紹，《意見》規定農村轉移勞動者在城鎮常住并處于無業狀态的，可(kě)在城鎮常住地進行失業登記；并首次提出對在農村常住并處于無地無業狀态的勞動者，有(yǒu)條件的地區(qū)可(kě)探索為(wèi)其在農村常住地進行失業登記，并提供相應的就業服務(wù)和政策扶持，“農村擴大就業有(yǒu)很(hěn)大空間，這次将相關就業政策延伸到農村，可(kě)以說是有(yǒu)所突破”。

有(yǒu)效抓落實容錯免責

亮點不少，要如何落實到位？《意見》規定，健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有(yǒu)力有(yǒu)效的，加大政策和資金傾斜力度，适時予以表彰；對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過程中(zhōng)由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可(kě)容錯免責。“别小(xiǎo)看容錯免責這四個字，如果隻強調嚴肅問責，實際容易導緻‘甯願不做也别做錯’的取向。容錯免責至少解決了相關工(gōng)作(zuò)人員的後顧之憂，有(yǒu)利于推動政策更好落實。”

更好的就業服務(wù)，還離不開大數據支持。《意見》談到，建立“互聯網+”公(gōng)共就業創業服務(wù)平台，推動服務(wù)向移動端、自助終端等延伸；完善統計監測制度，探索建立新(xīn)就業形态、勞動者創業等統計監測指标；擴大就業數據信息來源，加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分(fēn)析，充分(fēn)利用(yòng)大數據技(jì )術開展就業監測，為(wèi)加強形勢研判、落實完善政策、實施精(jīng)準服務(wù)提供有(yǒu)力支撐。

鄭東亮認為(wèi)，突出強調失業風險的防範，是《意見》一個很(hěn)重要的特點，體(tǐ)現了強烈的風險意識和底線(xiàn)思維。“比如強調在制定财稅、金融、産(chǎn)業、貿易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響；按照分(fēn)級預警、分(fēn)層響應、分(fēn)類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案。對于創業者也不是盲目鼓勵貸款，而是建議金融機構和擔保機構依托信用(yòng)信息，科(kē)學(xué)評估創業者還款能(néng)力。”